莫迪的“印度製造”雄心：改革國防工業 不問公私

原標題：觀察|莫迪的“印度製造”雄心：改革國防工業，不問姓公姓私
　　在印度古吉拉特邦哈吉爾鎮上的一個巨大鋼結構廠房裏，一?穿著卡其色工作服和帶著白色安全帽的工人正忙碌著，他們在塗著墨綠色的自行火炮上安裝零部件、檢測、調試……這是一傢名?L&T的私營企業?印度陸軍生產自行火炮的一幕，也是莫迪政府推行“印度製造”倡議在國防工業領域的一個縮影。
　　在過往，像自行火炮這樣大件的武器都是國企的產品，私營企業想要生產類似武器，外界會認?它是“癡心妄想”。然而，這一現象正在改變，在莫迪“印度製造”倡議的引領下，越來越多的私營企業開始生產先進的武器，不僅自行火炮，坦克、直升機甚至戰鬥機都在規劃之中。
　　據印度新德裡電視臺8月26日報道，印度政府26日批準瞭海軍購買135架軍用直升機的交易。按照標書要求，這些直升機在印度進行製造，並選擇印度國內私營或國有企業進行合作。
　　“莫迪上臺之後，多個軍購大項目都採用這種模式，即通過招標選擇外國廠商，並要求全部轉讓技術活部分轉讓技術，國內國有企業和私營企業公平競爭，勝出者與外國公司合作生產武器。目的就是實現國防工業領域的‘印度製造’。”長期跟蹤印度國防工業發展的研究人員李舒印告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。
[img]http://n.sinaimg.cn/news/transform/239/w550h489/20180829/Pd7t-hiixpun5340693.jpg" alt="L&T公司的工人正在生產名?“金剛”155毫米自行火炮。該火炮其實是韓國的K-9自行火炮。2017年4月，印度與韓國簽署瞭引進100輛K-9自行榴彈炮的合同，成交價達6.46億美元。" data-mcesrc="http://n.sinaimg.cn/translate/334/w600h534/20180829/oPhB-hikcahf3330211.jpg" data-mcestyle="max-width: 500px;" data-mceselected="1" data-link="[/img]　　L&T公司的工人正在生產名?“金剛”155毫米自行火炮。該火炮其實是韓國的K-9自行火炮。2017年4月，印度與韓國簽署瞭引進100輛K-9自行榴彈炮的合同，成交價達6.46億美元。
[b]　　印度海軍花鉅額購買135架直升機[/b]
　　據悉，這135架中包括111架多用途直升機和24架反潛直升機的交易。多用途直升機採用合作生產方式，反潛直升機則全部由外國公司提供。從美國採購24架MH-60R反潛直升機將取代已經服役30多年的“海王”直升機，合同總額達18億美元。
　　英國《簡氏防務週刊》網站此前報道稱，印度海軍幾十年來一直遭遇多用途直升機嚴重缺乏的問題，但由於國防部複雜的採購程序，短期內無法擺脫這種困擾。目前，印度海軍擁有30多架“海王”反潛直升機、10架卡-28反潛直升機、40餘架“獵豹”多用途直升機和6架“北極星”直升機。除瞭卡-28和“北極星”直升機機齡較短之外，其他的直升機大部分是上世紀80年代引進的產品，服役時間接近40年，基本達到瞭服役期限。
　　111架多用途直升機中的95架多用途直升機將在印度本地企業組裝，其餘16架則由合作生產的外國公司提供，合同總額?30億美元。報道稱，印度海軍已經向美國洛克希德·馬丁和貝爾直升機公司、法國空客直升機公司和俄羅斯俄直公司發出邀標書。按照標書要求，這些直升機要在印度進行製造，要求海外的投標公司選擇印度國內私營人或國有企業進行合作。印度國防部將對印度本地製造商和海外合作夥伴的組合方式有最終決定權。
　　“目前的競標將首先確定外國合作方，今年晚些時候將選定國內授權生產廠商。”印度國防部官員透露。印度國內可能入選的廠商包括多個私營企業，比如L&T公司、塔塔先進系統公司等。
　　這是印度政府積極推廣的“印度製造”採購計劃的一部分。
　　“此次招標海軍直升機目的就是增強直升機工業的實力。印度海軍此前計劃選擇國產‘北極星’直升機，但由於技術問題最終放棄。這次參與競標的外國多用途直升機均?具備世界先進水平，若向印度轉讓相關技術，可提升直升機工業的技術水平。” 李舒印說。
[img]http://n.sinaimg.cn/news/transform/112/w550h362/20180829/lOYs-hikcahf3426441.jpg" alt="法國空客直升機公司的NH-90直升機將參與競標。該直升機是一款具有世界先進水平10噸級多用途直升機。" data-mcesrc="http://n.sinaimg.cn/translate/195/w600h395/20180829/JRP8-hikcahf3331888.jpg" data-mcestyle="max-width: 500px;" data-mceselected="1" data-link="[/img]　　法國空客直升機公司的NH-90直升機將參與競標。該直升機是一款具有世界先進水平10噸級多用途直升機。
[b]　　“印度製造”與莫迪版“強軍夢”[/b]
　　自2014年莫迪提出“印度製造”倡議以來，印度汽車、化工、航空、國防軍工等行業掀起瞭一陣推動增長和創新的熱潮，目的是將印度打造出全球製造業的中心。
　　推行“印度製造”是莫迪版“強軍夢”實現的核心內容。在2017年以前，由50傢公司組成的公有國防企業系統和由41傢工廠組成的兵工委員會是印度軍隊武器裝備的重要來源，也是武器國產化的關鍵力量。然而，隨著空軍LCA戰鬥機、陸軍“阿瓊”坦克、海軍“加爾各答”級防空驅逐艦項目的先後淪?“吞金巨獸”，印度國防工業的表現飽受詬病。印度國防工業一直存在投入大產出少、自研武器性能質量較低等情況，在莫迪上任後，這一情況並沒有得到明顯改善。
　　本國國防工業整體上的虛弱導致軍隊大部分武器來源於外國。根據瑞典《斯德歌爾摩國際和平研究所》此前發佈的多份報告，印度經常位列武器進口國第一榜首的位置，被該機構列?瞭世界三大武器進口國之一。
　　該機構今年3月發佈的報告指出，從2013至2017年，印度從全球進口瞭12%的武器。在2008年至2012年和2013年至2017年這兩個時間段之間，印度軍火進口增長瞭24%。印度是全球主要軍火進口國，緊隨其後的有沙特阿拉伯、埃及等國。印度武器進口國主要?俄羅斯（62%）、美國（15%）和以色列（11%）。美國對印度軍售正不斷加大。
　　報告提到，印度的國防工業基地仍然處於非常初級的階段，該國武裝力量65%的需求都需要依賴進口。
　　印度少將拉傑什·辛格2014年撰文指出，印度國防工業基本上由國有兵工廠和公司組成。其在產品上形成瞭壟斷，軍方隻能向它們訂購產品，這不但導致兵工廠和國有企業自我滿足、止步不前，還阻礙瞭私營部門進入國防生產領域。直到2001年，印度的國防工業才向私營企業開放，但限制仍然非常多。在印度自主生產的這30%國防裝備中（2014年數據，現在數據提升至35%），國營部門佔瞭21%的份額，私營部門隻佔9%的份額。在大多數時候，擁有50個實驗室的國防研究與發展組織都無法按預期提供所需的技術，該組織的很多重要項目耗費的時間和資金都大大超過瞭預期。
[img]http://n.sinaimg.cn/news/transform/109/w550h359/20180829/lE6B-fzrwica1859706.jpg" alt="LCA戰機項目一直遭到印度國內輿論的批評，拖沓的研製進程導致印度空軍不得不繼續向外國購買中型戰機。" data-mcesrc="http://n.sinaimg.cn/translate/192/w600h392/20180829/GKOa-hikcahf3332031.jpg" data-mcestyle="max-width: 500px;" data-mceselected="1" data-link="[/img]　　LCA戰機項目一直遭到印度國內輿論的批評，拖沓的研製進程導致印度空軍不得不繼續向外國購買中型戰機。
　　印度國際關係研究委員會研究員薩米爾·帕蒂爾稱，印度國有企業控制著絕大多數武器裝備的生產，但缺乏開發包含新技術武器的能力。
　　對於擁有遠大政治抱負的莫迪而言，這種狀況顯然是“無法容忍的”，但受工業基礎和技術水平的限制，軍隊武器現代化短期內依然需要引進外國武器或技術，在國有企業“不靠譜”的情況下，莫迪將目光轉向私營企業。
　　伴隨著“沒有國傢能夠靠購買他國的武器贏得戰爭”的口號，印度財政部長傑特雷在2017年5月推出瞭名?“戰略夥伴”的國防工業私營化改革計劃。根據改革政策，莫迪政府將創造有利於私營企業發揮積極作用的條件，降低門檻和準入制度，提高中小企業在本土化中的潛能。取得資質的印度私營企業可以與國際武器製造商合作，?印度軍方提供戰鬥機、直升機、水面艦艇、潛艇等高精尖武器。
　　具體措施包括取消瞭消費稅/關稅中的特惠，在私營企業和國有企業之間建立一個公平競爭的環境。按照修改後的政策，所有的印度行業（國有和私營）將徵收同等的消費稅和關稅。《工業發展與管理法案》中工業許可證的初始有效期已經從7年增加到15年，並根據不同情況可額外延長3年。
　　?促進私營企業特別是中小型企業參與國防制造，制定瞭“國防公共事業部門和印度兵工廠委員會的外包和供應商發展指南”，並經網絡公佈。該指南規定，每個國防公共事業部門和印度兵工廠委員會要有一個短期和長期的外包和供應商發展計劃，以便逐漸提高私營企業（包括中小型企業）參與外包的比率。指南還包括瞭替代進口的供應商發展規定。
　　據航宇防務網此前報道，截至2018年2月，印度工業政策和促進局已經向210傢印度企業頒發瞭348份國防生產許可證，用於生產各種授權的防務產品。此外，內政部還發佈瞭小型武器和彈藥的生產許可證。政府已經撤回瞭對國有軍工企業巴拉特電子有限公司和印度貝姆勒公司的部分財政投入。目前，政府占上述兩傢公司的份額分別是66.72%和54.03%。
　　除瞭降低國內私營企業準入門檻，政府還修訂瞭外國直接投資政策，通過自動審批程序允許的外國投資比例上升到瞭49%，政府基於不同情況還可以批準超過49%的外國投資比例，以求能給本國帶來現代的、最先進的技術。
　　“莫迪的政策是大力扶持私營企業進入國防工業，並以市場換技術，吸引外國軍火公司與本國國企或私企合作生產武器，並強調技術轉讓或生產線轉移。” 李舒印告訴澎湃新聞，“這樣做的好處一是滿足軍隊現代化裝備需求；二是國有軍工和私營企業平等競爭，‘鞭撻’國有軍工企業；三是引進外國技術可整體上提高印度國防工業水平，增加軍火出口的份額。可以說是‘一石三鳥’。”
[img]http://n.sinaimg.cn/news/transform/116/w550h366/20180829/_Jsa-hiixpun5340737.jpg" alt="印度研製的“天空之眼”預警機，平臺來自巴西。" data-mcesrc="http://n.sinaimg.cn/translate/200/w600h400/20180829/UpLL-hikcahf3332153.jpg" data-mcestyle="max-width: 500px;" data-mceselected="1" data-link="[/img]印度研製的“天空之眼”預警機，平臺來自巴西。
[b]　　改革推動印度成?軍火出口大國？[/b]
　　莫迪政府對“戰略夥伴”計劃充滿期待，傑特雷表示該計劃將在3年內使得印度軍隊在多數關鍵技術領域實現國產化。
　　這種改革看起來已經有瞭一些成果。在今年4月舉行的印度國際防務展上，來自47個國傢和地區的政府代表團和軍工企業參加展覽。在本次參展的670傢軍工企業中，有75%是印度本土企業。日本NHK電視臺當時報道稱，這些企業正尋求與外國企業共同進行武器開發，以期獲得技術轉讓。在會場還有印度和俄羅斯共同研製的“佈拉莫斯”巡航導彈。而會場外還有印度國產武器的現場展示，吸引瞭阿富汗等周邊國傢代表團的關註。
　　莫迪在防務展開幕式上表示，世界現在已連成一個整體，武器也應該有多種供應渠道。印度將推進武器國產化進程，並向全世界出售武器。
　　印度擴大武器出口的努力在東南亞和中東已經獲得瞭一些回報。根據印度媒體此前報道，近年來，印度與越南的防務合作正迅速深化，在越南引進“基洛”級潛艇、蘇-30MK2V戰鬥機時提供瞭人員培訓和後勤支持。2016年9月，莫迪在訪問越南期間向外界表示，印度將在軍事合作框架內向越南提供5億美元的貸款，以強化越南防務，並強化兩國的軍事合作。印度目前正向越南兜售“阿卡社”防空導彈、“佈拉莫斯”反艦導彈和巡邏艦等武器。印度期待在未來幾年中將武器出口規模提高至20億美元。
　　“南亞、東南亞、中東和非洲是印度武器出口的重要市場，這些地區的一些國傢正力圖實現國防現代化，對武器的需求較多。”上海國際問題研究所南亞研究室主任趙幹城說
　　，“但競爭也非常激烈，俄羅斯、美國、以色列等傳統武器出口強國對這些國傢拋出的軍購訂單也是‘虎視眈眈’，作?‘新兵’的印度無論是在武器性能可靠性還是在銷售經驗並沒有什麼優勢，這非常考驗印度國防工業。”
[img]http://n.sinaimg.cn/news/transform/107/w550h357/20180829/_REh-hikcahf3429346.jpg" alt="印度正向越南推銷國產“阿卡什”防空導彈。" data-mcesrc="http://n.sinaimg.cn/translate/190/w600h390/20180829/wu6R-hikcahf3332362.jpg" data-mcestyle="max-width: 500px;" data-mceselected="1" data-link="[/img]印度正向越南推銷國產“阿卡什”防空導彈。
[b]　　“私營化改革最終將成功，但不能太心急”[/b]
　　大規模的改革必然觸動利益，阻力和變數自然也會伴隨改革。
　　2017年5月，在傑特雷宣佈國防工業私營化改革後不久，全印國防企業工會組織全國範圍內的52傢工廠和企業發起瞭“停工一小時”的抗議活動，反對印度政府將私有制競爭引入軍事工業。“我們罷工不僅是?瞭保住自己的工作，更是?瞭國防事業的穩定。”
　　全印國防企業的罷工並沒有改變國防工業私營化改革計劃的推進。進入2018年，這種罷工抗議活動少瞭很多，國有企業正接受這一現實，並且制定相關措施，增強競爭力。”
　　國內改革可以靠行政力量加以推進，但以市場換技術的方式可能面臨更多問題，推進過程將更加艱難。外國公司垂涎印度巨大的軍火市場空間，但對技術轉讓或生產線轉移卻非常謹慎。國際評估機構認?，未來10年，印度軍火市場估值約1500億美元，但外國企業仍將是主要玩傢。
　　?瞭替代老化的米格-21戰鬥機，印度空軍多次向外國廠商發出邀請。對於上百億美元的訂單，各航空公司也使出瞭渾身解數。據路透社此前報道，美國兩大軍火巨頭洛·馬公司和波音（Boeing）公司在去年9月向印度軍方投標，稱願意在印度設立戰鬥機生產線，但同時也表示不願放棄專有技術且不願?瑕疵產品負責。
　　據報道，美印貿易遊說團體給印度國防部長的信中表示，美國國防公司在印度設立生產線以獲得價值數十億美元的交易，儘管和印度?合資夥伴，但美國防務公司希望可以持續保有對專有技術的控制，也不願意?和印度企業合作所製造出的瑕疵品負責。
　　洛·馬公司承諾印度訂購百架F-16的話，可以將該款的生產線從美國德州沃斯堡移到印度，成?全球唯一的工廠。在去年6月舉行的巴黎航展期間，印度塔塔集團和美國洛·馬公司簽署瞭一項“史無前例”的協議——兩國未來將合作生產F-16戰鬥機。美國波音公司也參與瞭印度海軍航母艦載機的競標，試圖向印度出售F/A-18“超級大黃蜂”戰機。
　　另外，對於這次印度招標案中的新條款，美國軍火公司對產品質量問題有疑慮，新條款中規定外國軍國公司必須和印度製造商共同?瑕疵產品負責，但美國軍火公司對印度製造商缺乏該領域的經驗有疑慮。
[img]http://n.sinaimg.cn/translate/196/w600h396/20180829/s8zI-hikcahf3332806.jpg[/img]
　　這種疑慮並非無中生有。7月18日，印度空軍一架米格-21戰鬥機在喜馬拉亞墜毀，飛行員喪生。這種蘇聯許可印度航空公司製造的戰機已經墜毀瞭兩百餘架，被印度空軍飛行員稱?“寡婦製造者”。印度媒體此前報道稱，米格-21墜毀案例中不少因?採用瞭國內航空公司質量不佳的零部件。
　　西方軍貿專傢認?，轉讓武器技術或轉移生產線並沒有印度想象中那麼容易。有的西方軍火公司擔心印度政府出不起價，因?“長期以來印度一直把最低報價作?選擇軍火商的關鍵標準”。美國助理國防部長幫辦卡拉·阿伯克龍去年接受印度媒體採訪時表示，希望印度能與美國政府合作，確保印方軍備採購不會因?最低報價問題而讓美國公司出局。
　　即使是在印度建廠，有的軍火商仍然不放心，希望掌握新建工廠的主導權。空客公司工業發展副總裁阿謝錫·薩納富表示：“轉移技術、生產合格軍品需要多年時間，要麼讓我們主導成?大股東，要麼讓印度人承擔全部責任。因?項目一旦失敗，就將付出數以億計的高額損失。”他建議允許外國軍火商開始時可以持有多數股權，等印度本土合作方獲得經驗後再減少外方持股。但印度能否同意，依然沒有定論。
　　若是沒有充分的技術轉讓，即使私營化改革獲得成功，私營企業未來隻能淪?和過去國有企業一樣將分解的武器零件組裝，製造坦克和飛機也隻能看外國軍火公司的臉色，獲得同意後纔可以製造。
　　雖然與西方軍火公司的合作還需要排除不少障礙，但與新興軍火貿易國傢的合作則比較順利。2017年4月，印度與韓國簽署瞭引進100輛K-9自行榴彈炮的合同，成交價達6.46億美元。今年5月，首批10倆火炮下線並交付印度陸軍，2020年之前全部交付。該火炮的成功下線結束瞭印度陸軍三十餘年未裝備新型自行火炮的歷史，對提升陸軍實力有重要作用。
　　據悉，印度生產的至少100門K-9榴彈炮中超過50%的零部件在印度生產的，印度按照許可證製造K-9榴彈炮的13個主要子系統（火控，彈藥裝填，炮口測速雷達和核生化三防系統等），最後與韓國企業提供的半成套組件進行組裝。
　　除瞭自行火炮，韓國和印度還計劃在兩棲戰艦、掃雷艦等領域進行合作。
　　在與以色列軍事合作方面，雙方將在預警機、導彈、反導等領域繼續展開合作。在印度擴大軍工對外合作背景下，以色列也將與印度私營企業或國有企業合作生產武器。
　　“?瞭擴大武器出口，韓國、以色列和巴西等新興軍火出口國傢在技術轉讓上比較開放，這對印度來說是一個機會。”李舒印分析認?。
　　“國防工業私營化改革最終將會成功，但政府不能太心急。”印度空軍高級將領潘迪說。面對幾十年建樹很少的舊工業體系，莫迪政府似乎需要更多的耐心來等待私營化改革的成果，但他們不會等，而是會通過各種措施，在改革和擴大對外開放中增強印度軍工實力。